邓中坚
台湾政治大学外交系特聘教授
在4月1日深夜，中国国务院关税税则委员会发布通知，采取一步到位的方式，自4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。中国原订为平衡美国对大陆钢铝产品加征关税（即232措施）造成的损失，依谈判的进展，采取反制措施是分两阶段实施。无论如何，这项突如其来的宣布造成了美国股市的大跌，贸易战的阴影再度浮现。中国政府为何实行如此断然的措施呢？中美关系发展之前景可卜吗？
西方舆论观测中国“两会”依然注重即将到来的关键人事布局（图/Reuters）
中国在两会之后建立了一个超级外交团队，以国家副主席王岐山领军，包括了资深且经验丰富的中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪和外交部长王毅。这样一个组合所获致的决策必然有其深刻的考虑。就他们的判断，与美国的外交所面对的挑战，必须采取积极的响应，否则不仅在与美国竞争中居于下风，更会影响到在全球建立领导的地位。
图/中国财政部网站
他们面对的第一个立即的挑战是，美国对于中国采取很高的姿态，不允许持续沟通的空间和机会。中国商务部方面的说法是，3月26日中方根据“保障措施协议”透过WTO向美方提出贸易补偿磋商请求，美方拒绝答复。由于双方没有共识，中方于3月29日向世界贸易组织通报中止减让清单。
中国方面对与美国的谈判当然要评估其对手。新近改组的特朗普国安团队有这极其强烈鹰派和极端保守派的色彩，对中国的态度和立场极不友好。例如，庞皮欧(Mike Pompeo)取代蒂勒森（Rex W. Tillerson）担任国务卿，这是一位比特朗普还特朗普的政治人物；小布什时期美国驻联合国代表波顿（John Bolton）取代麦玛斯特（H.R. McMaster）担任国家安全事务顾问，他被描述为蔑视以外交手段解决问题，甚至表示不惜与朝鲜和伊朗开战。
（图/东方财富）
事实上，特朗普内阁团队中原本就有支持对中国采取强硬立场的阁员，如，美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、商务部长罗斯（Wilbur Louis Ross Jr.）、白宫全国贸易委员会(National Trade Council)主任纳瓦罗(Peter Navarro)。主导钢铝课税的纳瓦罗对中国素来采取敌对的立场，其论述之一《致命中国(Death by China)》就是描述在共党统治下的中国如何利用贸易优惠壮大自己，对美国带来极大的威胁。与这些美国骄兵悍将交手，我们可以预见中国方面绝对不能示弱，且要积极回极，防止美国分而治之的策略。
《Death by China》海报 （图/athenacinema.com）
使得中国方面更加戒慎恐惧的是美国贸易制裁的针对性和计划联合西方国家来围堵中国。在对进口美国钢铝材征收附加关税时，特朗普政府豁免了欧盟、韩国、巴西、阿根廷、澳洲、加拿大和墨西哥等集团和国家，就已经凸显了其计划联合其他国家来对付中国。即将接任柯恩担任白宫首席经济顾问的保守派经济学家库德洛（Larry Kudlow），在3月中旬对媒体公开表示，美国应领导贸易伙伴组成一个大型贸易同盟，共同对抗中国。似乎为了缓解美国的压力，德国经济部长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）在4月间甚至提出一套战略，就是和美国连手，强硬对待大陆，由此让特朗普放欧盟一马。 这样的发展趋势使得中国更加忧心。
同样重要的是，特朗普政府六百亿美元对中国进口商品征收关税是针对《中国制造2025》计划中所有高新产业，摆明的就是要阻挡中国进一步发展，极可能超越美国，这可以说是恶意的策略和作为。
《中国制造2025》概要 图/中国政府网
中国到目前采取的反击都是在国际贸易体制和世界贸易组织规范下为之，是相当节制的策略和作为。这样的作为是取得领导自由经济体系的制高点，以有别于特朗普总统利用双边谈判获取美国最高利益的保护主义。然而好战和采取极限压力战术的特朗普总统不太可能立即的退让、妥协。因之，中美双方谈判的同时，彼此的贸易对抗势必会持续几个回合。
在这样的状况下，美国的主流媒体自然在报导方面会提及中国第二波反击可能的目标，包括了大豆、航空、信息产业等。的确，在前述特朗普国安团队的鹰派特质，以及策略作为的因素下，中美交涉的前景不容乐观。中美两国在理念、决策、制度方面有如此大的差距，以及持续负面互动发展，两国进入修昔底德陷阱的机会大为增加。
修昔底德陷阱（图/网络）
中国的坚定立场也将使世界其他主要经济大国不能在中美两强之间作“墙头草”，必须务实的作一理性抉择:是接受特朗普的精致包装的保护主义? 还是坚持多边国际贸易体制呢?世界各国的博弈是值得探究的。
（以上文字仅代表作者本人观点）
（编者注：文章完成之后局势又有新的发展，但符合作者原来的思路）
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