金坚敏
日本富士通研究所首席研究员 、海看专栏作家
美国总统特朗普3月1日正式表示将最早于下周对钢铁和铝征收新的关税，其中对钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税。消息一出舆论哗然，外国产业界和媒体担忧美国关税措施将加剧相关国家间贸易摩擦，更有部分国际/国内媒体将特朗普的关税措施报道解读为打响中美“贸易战”而引起国际社会的广泛关注。其实，每一次特朗普的贸易措施都会耳闻到打响中美“贸易战”第一枪的报道。但是，到目前为止就像经典童话故事“狼来了”前段故事一样，狼没有出现。
那么，本次有关提高钢材/铝产品的关税措施对打响中美“贸易战”的解读是杞人忧天还是板上钉钉? 笔者认为需冷静看待美国提高关税的措施，尽管可能带来美国与利益相关国家的贸易纠纷，但引发中美“贸易战”实属过度解读。
（图片来自 Twitter）
首先,美国拟提高钢材/铝产品关税措施基于美国《贸易扩大法》第232条规定的以国家安全为由限制进口措施。而规范国际贸易关系的基本法WTO规则也允许成员国有权以国家安全为由采取限制进口措施。当然，WTO规则要求利用例外所采取的措施应在对“自由贸易”偏离的最少范围以内。问题是美国的措施是否符合WTO的国家安全例外规则的措施、还是打着国家安全为掩护、实际目的在于保护本国产业损害其他成员国利益，或者采取的政策手段超过了达到目的范围。利益相关国家如果对此提出异议应以WTO规则为基础来协商、裁定解决。这种贸易纠纷并非限于中美，许多国家之间每年都有发生也属正常，无需解读为中美“贸易战”。
（图片来自网络）
其二，从美国商务部公开的建议报告“Steel and Aluminum 232 Reports”来看，钢材进口仅占美国消费市场的约36%，而且进口占有率也没有急剧增加的数据支持；而铝产品进口约占美国内铝消费的约91%，而且近年进口在快速增加。其实，到2018年1月为止美国已采取169个反倾销等进口措施，其中有29个针对中国。其实，在2017年美国钢铁进口国别来看，加拿大、巴西、韩国、欧盟等是美国的钢材进口大户，中国只占2.2%、排在第11位。尽管全球进口与2011年相比增加了38%，相反从中国的进口减少了31%。
另外，从美国的铝进口国别来看，中国占9.5%也排在加拿大43%、俄罗斯10.9%、阿联酋9.9%之后。由于2017年从中国的铝产品进口增加较快(约达25%)超过进口总体增长率(约18%)，因此,2017年美国已对中国进口采取了多个反倾销/反补贴措施。据报道本次措施适用于所有国家，而非仅针对中国。特朗普宣布拟提高关税措施后，反应更强烈的是加拿大及欧盟等而非中国也就可以理解了。
（图片来自网络）
尽管美国针对所有进口采取限制措施也有防止中国产品通过第三国迂回出口美国的政策之意，那会打击所有受影响的出口国，中国恐也不会为此挑头采取对抗措施导致中美“贸易战”。
其三，特朗普发表拟采取关税措施后，国际资本市场对保护主义抬头、贸易纠纷可能加剧的反应强烈，股价大幅下跌；美国国内担忧增加关税将通过下游产业(如汽车、铝罐产品等)抬高商品价格导致消费萎缩及损害消费者利益等批评高起；国际货币基金组织（IMF）等国际组织也发出美国提高关税的措施将负面影响全球经济稳定的声音。国际资本市场反应、美国国内的利益调整的难度、国际各方的关注、以及受负面影响国家的反应将会形成一股舆论“压力”，敦促特朗普总统谨慎下一步的进口限制措施。并成为对发起中美发生“贸易战”的“道德压力”。实际上，从这次国际舆论看，对此次关税措施议论聚焦于美国的贸易政策而非中国。
（图片来自网络）
因此，笔者认为美国针对钢材/铝产品、对所有国家加征关税的贸易行动可能会增加美国同利益较大相关国家之间的贸易纠纷，但不至于引发中美“贸易战”。关于特朗普打响“贸易战”第一抢的观点有些杞人忧天。
但是，有关针对中国是否侵害美国知识产权的“301调查”导致中美发生大规模贸易摩擦的可能性较大。“301调查”尽管是由美国单方面展开，但美国国内对开展对华“301调查”很少听到不同声音。另外，“301调查”仅针对中国，也易得到对中国在知识产权问题上与美国持相同感受的欧美日各国的默认。年初，特朗普在接受媒体采访时也放风伴随“301调查”的结果会采取大规模的制裁措施。
2017年8月14日，特朗普签署行政令发起对中国的“301调查”
（图片来自新浪新闻）
中国政府有关部门针对美国单方面启动“301调查”也做出了维护本国利益的“强硬”表态。从已往美国针对中国的数次 “301调查”的实践来看，该调查都伴随后续的单方面贸易制裁措施、同时中方也公布相应的对抗措施。尽管每次双方在公布制裁措施及对抗措施后，握手言和达成解决方案，但离“贸易战”只差一步之遥。
中国正在大力实施创新驱动发展战略，保护知识产权已成为中国的优先政策选择。通过分析以往的案例可以看到，通过“301调查”的展开的中美谈判，变压力为动力，中国不仅提高了在保护知识产权上的能力和水平，也深化了中美的经贸关系。期待本次“301调查”推动中美经贸关系更上一层楼!
（以上文字仅代表作者本人观点）
责任编辑：徐沺
校对：陈俊婕 陈芷仪 任婕 王心妍
海外看世界
主编：赵全胜
执行主编：孙太一
编辑部精选
网站订阅
登录海看官网首页 www.haiwaikanshijie.com，在页面底部输入邮箱并点击“订阅”，即可准时收到所有海看网站的更新内容。
点击关注
《海外看世界》是一个以微信公众号为主要载体，由海外华人学者（包括“海归”）为主，组成的高端全球联动型新媒体智库。“海看” 由全球华人政治学家论坛（创立于1997年）为依托，以研究国际关系的学者为主，定期发布高水平的原创文章。查看历史推送：点屏幕最上方“海外看世界”并选择“查看历史消息”。学者投稿、合作洽谈请发邮件至：haiwaikanshijie@163.com引用请注明“海外看世界”（微信公众号：haiwaikanshijie）
Comments
Post a Comment