海看专栏《中说》 | TPP：特朗普手中的玩物与黯淡无光的前景 | 【海外看世界】

邓中坚 

台湾政治大学外交系特聘教授、海看专栏作家

       特朗普就任之后就以切香肠的方式将奥巴马原有的策略和政策作为一片一片的切除，从欧记健保（又称奥巴马保险）到自由贸易协定，再到移民政策等，每一次的动作都引发了极大的冲突，裂解了美国的社会。以最近腰斩“追梦者”移民政策来说，甚至导致了联邦政府暂时停摆，且未来还有可能停摆。当美国民众对这位总统的作为感到十分挫折，给予有史以来最低的评价时，特朗普仍然不改其任意妄为的心态和作为，使得社会的纷争持续下去。

纽约特朗普国际酒店门前的“追梦者”游行
（图片来源：Kevin C Downs/《纽约每日新闻》）

       在对外政策作为上面，特朗普也是同样的心态和作法，使得美国成为国际事务陷于纷乱的制造者，进而影响到美国在西方世界的领袖地位。

       最引起争议的话题之一就是对自由贸易协定采取切割和重新谈判的作为。特朗普在就任之后立即签署行政命令，退出“跨太平洋经济伙伴协定”（也就是俗称的TPP）。此举震惊了其他十一个签约国，这包括日本在内，因为这是多方经过六年密集谈判才达到的成果。

       日本是世界第三大经济体，在美国亚太政策中处于支柱地位。尽管日本首相安倍飞往美国会见特朗普，但也无法挽回这项决定。特朗普这样霸权领袖的心态表露无遗。其他十一个会员国在日本主导下另行签署了“跨太平洋伙伴全面进展协定”（也就是俗称的CPTPP），主要内容只是冻结了二十项原始协定的规范，以等待美国的回心转意。但需要思考的问题是，他们的等待是值得的吗？

TPP协定初始十二国 （图片来源：USFUNDS)

     在2018年1月下旬达沃斯世界经济论坛上，特朗普突出“美国优先”的演讲似乎获得了不少的支持和赞许。但是仔细研究其中的内涵似乎又不是如此令人振奋。

       在特朗普演讲中，特別引人注意的是针对自由贸易协定（包括“跨太平洋经济伙伴协定”）的论述。他表示：“美国做好了谈判的准备，协商相互有利的双边贸易协定。我们和各国都愿意谈，这其中也会包括那些在现有的TPP国家。他们很重要，我们和他们其中几个国家已经有了协议，我们会考虑和其他国家也达成这样的协议，可以是单个谈也可能是作为一个集团来谈，只要符合大家各自的利益就行。”

      这翻言论看似为TPP带来了希望，但是其实我们可以注意到，特朗普并未改变他原来的立场，因为不论是双边（如美韩自由贸易协定）或多边（如TPP）的自由贸易协定都要经过谈判，且要符合美国的国家利益，以美国为优先考量。

2018达沃斯世界经济论坛，特朗普向各界精英推销“美国优先”
（图片来源：CBS News）

       值得注意的是，在经历四个回合重新谈判之后，美国和其他两个小伙伴“有重大的观念差距”，所以要调整谈判的时间表，从原来预定2017年年底完成重谈，延迟到2018年的春季结束。根据报导，加拿大和墨西哥已经做好“北美自由贸易协定”可能崩塌的准备，并同时开始与太平洋联盟接头，亦欲建立自由贸易区。

       NAFTA三个会员国重新谈判的过程尚且如此艰难，我们可以预料TPP重谈的问题更复杂，谈判的难度更高。

加拿大总理贾斯汀·特鲁多与墨西哥总统培尼亚·涅托会面
（图片来源：Adrian Wyld/《加拿大通讯社》）

       第一，原始的TPP连美国共有十二个会员国，国家间经济的规模、发展的程度、以及在政府治理上的差异相当大。

       其次，美国之外其他十一个国家在讨论CPTTP时，冻结了原始高品质TPP协定中的二十项规范，由此可见会员国间歧见有多广和多深。

       第三，美国主要的要求是大幅减少美国的贸易赤字，这特別对许多发展中成员国是很大的挑战；第四，在原始TPP的谈判过程中，奥巴马政府基于再平衡战略的考量，的确给予发展中国家较为优惠的待遇。

美国1960年至2016年货物及服务贸易差额折线图
（图片来源：Council on Foreign Relations）

       特朗普一向自诩为谈判高手，批评前任总统所达成的协议都是最糟糕的。其谈判风格是以强势的力量迫使对手弃甲曳兵方才罢手，追根到底是一种零和的赛局。参酌美国与加拿大墨西哥两国重谈的过程，我们可以推断CPTPP成员和美国的重谈势必艰困而冗长。即使有了结果，TPP对其他十一个会员国而言也仅仅是聊胜于无罢了。

       总之，在特朗普任期之内，任何一个或一群国家几乎无望在与美国自由贸易协定下获得最想要的成果。

（以上文字仅代表作者本人观点）

责任编辑：任婕

校对：陈俊婕 陈芷仪 王心妍 徐沺

点击阅读微信原文

海外看世界

主编：赵全胜

执行主编：孙太一

助理编辑：陈俊婕 徐沺
编辑助理：王心妍  任婕  陈芷仪

网站订阅

登录海看官网首页 www.haiwaikanshijie.com，在页面底部输入邮箱并点击“订阅”，即可准时收到所有海看网站的更新内容。

关注我们

      《海外看世界》（简称《海看》）是一个以微信公众号、网站和其他社交媒体为主要载体、由海外华人学者（包括“海归”）为主组成的高端全球联动型多平台新媒体智库。“海看” 以全球华人政治学家论坛（创立于1997年）为依托，以研究国际关系的学者为主，定期发布高水平的原创文章。

       学者投稿、合作洽谈请发邮件至：haiwaikanshijie@163.com。引用转载请注明“海外看世界”（微信公众号：haiwaikanshijie，二维码如下；网站：www.haiwaikanshijie.com）。