嘉 宾
邓中坚 台湾政治大学
孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学
张 云 日本国立新泻大学
王建伟 中国澳门大学
殷燕军 日本关东学院大学
付瑞红 美国霍普金斯大学/燕山大学
赵宏伟 日本法政大学
朱志群 美国巴克内尔大学
何思慎 台湾辅仁大学
熊达云 日本山梨学院大学
编者按
赵全胜（主编）
特朗普登基满一年了，美国内政仍然像一年前【时代周刊】所言，从美利坚合众国变为美利坚分裂国 (Divided States of America)。世界其他地方又何尝不是如此呢？对特朗普的评价也是两极化，有说总统当不满一年者，有说还要做满两任者，仁者见仁，智者见智。我们以此为题邀请了在美国、日本、台湾地区和澳门地区的十位教授，围绕以下几个问题展开评论：
· “通俄门”是否会严重到在2018年让特朗普面临被弹劾的境地？
· 美国中期选举的形势如何？民主党是否有希望翻盘，重掌国会？
· 美国经济会继续攀升吗？
· 特朗普的第一年在内政、外交上有何特别之处？2018年有何看点？
· 特朗普破例和蔡英文通了电话，2018年美台关系会如何发展？
· 美中、美日关系有何看点与挑战？ 经贸问题是否将成为美中关系更大的挑战？
· 如何评价特朗普对金正恩和朝核的政策？朝鲜半岛会出现转机吗？
川普的政治命运未卜！
邓中坚
台湾政治大学外交系 特聘教授
川普在就任总统之后，各种推倒或弹劾他的声浪不绝于耳，这主要是他的反建制主张过了头。首先，他的重点工作是在推翻前总统的国内外政策，这些前朝的政绩包括了非法移民的问题、跨太平洋经济伙伴协定、美国与古巴关系正常化、伊朗核子协议等，而这些翻盘的政策实际上对川普带来了无上的麻烦。其次，他极力推动的政策方面也遭遇到严重挑战，困难重重，例如重谈北美自由贸易协定、在美墨边界构筑围墙等。更不要说，他的“通俄门”的调查延烧到他的家人。在四面楚歌之下，川普总算在去年年底与共和党国会领袖合力推动，通过了新的税改立法工作。至此，川普的恶梦暂时停歇。
川普是不是会被弹劾是政治性的议题，这主要取决于民主党和共和党力量的对比。今年国会期中选举，民主党是否能一举夺回在参众两院的主导权仍然受到诸多因素的影响。首先，民主党在阿拉巴马州参议员的改选中获胜，使得该党声势大振，有更大的可能夺得参议院过半数的议席。尽管如此，在众议院的选举中，民主党想要跨越过半数的门槛并非易事。民主党最大的挑战是缺乏有全国号召力的领袖，这会影响到该党能够重整旗鼓。
当前，川普目许多怪异的政策作为都是在为国会期中选举获胜铺路，并借着胜选来摆脱各种反对力量的纠缠。第一，正式承认耶路萨冷是以色列首都以及对伊朗进行新的制裁尽管在国际上不受欢迎，但是会赢得犹太人的支持。第二，对中国采取一连串新的不公平贸易调查和可能的报复性措施是在争取中低所得者青睐。
尽管如此，川普还要设法在国际社会的舞台上展现出美国仍然是世界领袖的地位，例如，他要亲自出席今年一月底在瑞士达沃斯举行的“世界经济论坛”，以彰显其“美国优先”的价值。对他而言，这是十分困难的任务，我们且拭目以待。
特朗普承认耶路撒冷是以色列首都（图片来自网络）
影响特朗普任期的四大关键因素
孙太一
美国克里斯多夫纽波特大学 助理教授
特朗普能撑多久一看其身体。作为美国当选时年纪最大的总统，特朗普的身体虽然在竞选时没有成为核心议题，但却是其是否能撑下去的第一要素。除了他不爱吃蔬菜，特别喜欢吃烘肉卷、牛排、薯片、冰淇淋、蛋糕等热量、甜份较高的食品外，当选一年来其心智状况也屡遭非议，因为言行常常显得颇为幼稚。但本周特朗普的第一次总统体检结果却显示除了体重偏重外其他一切正常 -- 72岁的他血压也才122/74。为了消除别人对他“心智”的顾虑，他还主动要求做了一个认知检测，同样也无异样。所以，短期看来特朗普的身体不会是问题。
特朗普能撑多久二看“通俄门”。随着特别检察官穆勒的调查逐渐开始涉及核心人员和议题 – 包括本周传唤了前白宫首席战略顾问班农 – 通俄门越来越被认为是短期让特朗普下台的最大可能因素。但从特朗普目前为止的行为来看，除了外交上推行“美国第一”外，为人处世上似乎也一直秉承“特朗普第一”的原则。“宁教我负天下人，莫教天下人负我”，只要能保自己，哪怕和弗林、班农这样自己的曾经的亲信决裂，他也完全不会多想。为了保自己，特朗普甚至最终都可能愿意直接牺牲女婿库什纳。所以，除非找到特朗普直接“通俄”的证据，任何他团队的相关参与他都可能不惜一切代价撇清。
特朗普能撑多久三看共和党。特朗普这个反建制的“非主流”上台之后在党内确实存在较大的反对呼声，有的共和党议员（如格赖姆、柯克等）甚至曾在公开场合嘲笑、讽刺特朗普。但特朗普执政一年来其施政内容却出乎意料地合乎保守派的心意。除了完成税改外，特朗普也成为了在美国历史上在第一年任期内任命联邦法官数量最多的总统。当然，这些法官几乎全是较为保守的。再加上特用总统令等形式扼杀了多部法规让“小政府派”大为欢喜，且美国总体经济形式也不错，股市屡创新高，失业率再创新低，特朗普已经逐渐赢回了共和党精英们的信任。接下来特朗普在党内遇到阻力的可能性越来越小。
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特朗普能撑多久四看中期选举。2018年特朗普要面对的最现实的政治危机也许会是11月要进行的中期选举。2017年基层选举预演显示民主党人正蓄势待发，准备来一波席卷美国的蓝色狂潮。但制度性的优势让共和党并没有媒体和民调显示得那么脆弱。首先国会参议院100位参议员中的三分之一会面临选举，但这些人中只有8个共和党，也就是说民主党最多只能在这几个席位上做文章。同时，因为2010年的中期选举恰逢人口普查年，当年共和党大幅掠夺从联邦政府到基层政府席位的红利至今依然存在。因为人口普查之后紧接着就是划分选区。而在当今政治科学早已迈入与数学建模相结合的年代，通过对公开历史投票数据的分析和模拟，谁划选区，谁就能在选举中大占先机。在只需要50%的选票就可以当选的单一职位选区体制下，只需要将对手的潜在选民的一部分全都“打包”（packing）到一个选区，将剩下的选民“打散”（cracking）到其余的选区，就可以用极少的选民赢得极多的席位。如今美国的选区就是当年人口普查之后由共和党占绝对优势的时候划的，所以哪怕民主党票多，最终通过议员席位所反映的政治力量却并不一定会导向民主党。而从另一个角度来讲，哪怕民主党夺回国会，他们其实也并不怎么希望弹劾特朗普。因为取代特朗普的将是一个更为保守的彭斯。在民主党人眼里，两害取其轻，只能继续忍受特朗普。民主党下一次向总统之位出手，估计得等到2020年的总统大选吧。
所以，根据现在已有的信息，特朗普撑过2018乃至第一个任期并无大碍。
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不可小看特朗普现象的民意基础
张云
日本国立新泻大学 副教授
特朗普执政一年来以“美国第一”为口号，反全球主义，反自由贸易，反移民的辛辣而不可预测的言行被广泛认为是对主流政治的反叛。而他在“俄罗斯门”丑闻上可能面对的弹劾的危险，加上支持率不高都让人们有理由担心其总统任期可能提前结束。尽管特朗普有浓厚民粹的一面，但我们研判其执政前景的时候要看到他的主张并非完全凭空出世口出狂言，而是代表了很大部分美国民意，甚至代表了不少白人精英的民意。根据盖勒普的调查，2016年11月特朗普当选的时候支持率为46%，现在为39%，这说明尽管一直被媒体批评和高度怀疑执政能力，但支持率下降并不明显，共和党支持率达到82%，民主党支持率为9%。
首先，特朗普对同盟的看法基本点在美国过度地承担了国际安全的责任，让美国的盟友免费搭车，而美国却在为这些远在万里之外的国家买单。
第二，特朗普的反全球化和自由贸易的态度反映了美国潜在的认为战后建立的全球经济秩序让更多的国家繁荣富裕，但这些国家不仅不够感恩，相反成为美国的竞争对手，例如中国。
第三，特朗普的反多边主义国际机制的态度反映了美国要以自身发展是硬道理的原则而国际领导力为指针的思维。
2017年底特朗普政府发表了新的国家安全战略，每位总统执政后都会发表一份国家安全战略，代表了美国与世界交往方式的具有方向性的重要文件。此次特朗普的国家安全战略在坚持美国要继续最强大国家作为国家安全的前提之外，几乎推翻了前任所有的外交方式，但“美国第一”与“力量为基础的和平”的口号虽然听上去像是新冷战的号角，但仔细分析起来既没有小布什那样的单边主义的霸气，也没有奥巴马的多边主义长袖善舞，而更多地展示出美国在超级大国与正常国家之间徘徊的矛盾心态。特朗普现象反映的不是特例现象，而是呼应潜在的民意，这就意味着美国朝着普通的超级大国的道路继续推进有持续动力，这对世界大多数已经习惯了美国中心世界观的国家们造成巨大的思维范式的挑战。
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特朗普扳不倒
王建伟
中国澳门大学政府和行政学系 教授
2018 年美国总统还将是特朗普，他被弹劾的可能性很低。通过最近在税改法案上的通力合作，特朗普已经大大改善了和国会共和党领导人，也就是共和党建制派的关系。因此在目前情况下，国会民主党人要提出任何弹劾特朗普的动议，不会得到在两院占多数的共和党人的支持。当然“通俄门”调查一天不结束，就是悬在特朗普头上的一把剑。但是这把剑能否落下来，何时落下来还不清楚。除非调查可以找到特朗普本人“叛国，”和俄罗斯暗通款曲的直接证据，否则弹劾特朗普就是一个画饼。以往的历史经验证明，即使的高级助手如佛林等被判罪，以往的历史经验证明也不等于可以扳倒特朗普。
那么11月中期选举之后的情形会如何呢？从美国政治的规律来看，执政党更多地是在中期选举中失去席位。从目前几个州国会议员补选的情况来看，受特朗普民望低迷的牵连，共和党在中期选举中失利是可以预期的事情。但是这和民主党人能否成功弹劾特朗普并不能划等号。即使民主党成功翻盘，重掌两院多数，也不等于特朗普就一定会被弹劾。根据美国宪法的规定，弹劾一位在任总统是极其困难的事情。这也是为什么迄今未止，还没有一位美国总统被弹劾的原因。如果民主党赢得两院多数，或许可以在众议院通过弹劾特朗普的动议，因为只需要简单多数；但是参议院需要2/3多数，也就是67票才能判总统有罪，这几乎是“mission impossible.” 1998年民主党总统克林顿被众议院弹劾，但被参议院判无罪就是明证。
结论：2018年美国总统是特朗普，2019，2020 年美国总统很可能还是特朗普。
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特朗普当政：“最不受待见”却可能连任
殷燕军
日本关东学院大学 教授
特朗普从来没有被人看好过，美国主流社会，主流媒体及其精英们都在批判，甚至“诋毁”特朗普，在一片骂喊中，特朗普政权度过了一年，谈论这一年的功过是非，“不靠谱”的特朗普敢做前人不敢做的事情，上任当天即废除前任极力推动的TPP，否定前任奥巴马最得意的医疗保险改革，在移民问题上也不断放出“种族歧视”性的新政；在“美国第一”原则下，无论对英国及北约盟国，还是对日本韩国，都毫不客气地要求其承担更多责任，消除美国贸易赤字；对耶路撒冷政策差不多把阿拉伯世界都得罪光了！
为什么特朗普能在美国及世界各国的批判，甚至骂声中走到今天？当然是有其理由的，从美国国内看，特朗普当选绝非偶然，他的主张顺应了美国白人及其非主流但诸多阶层对现状不满的诉求。选择特朗普说明多数选民选择了“Change”，当然包括对以往政策的“Change”。特朗普自竞选时起一直对美国主流社会过去坚持的“原则”进行猛烈批判，执政后则不断对这些“原则”进行修改，而主流媒体及精英们则最不想看到这个“异端分子”不断破坏或者修改美国的“价值与原则”。在他们看来特朗普正在“毁掉”美国多年苦心经营的“世界体系”。商人出身的特朗普以实用主义与美国优先原则，取代或削弱了精英们最重视的美国“软实力”，把“民主”与“普世哲学”搞得一踏糊涂。
“修正主义者”特朗普的做法虽然在精英层遭到批判与抵制，主流民调机构都不断发出其“最低支持率”的民调结果，“希望”其尽快下台。但其“粉丝”及支持者并未减少，甚至有所加强。因为他们的诉求一定程度上在特朗普政策中得到了回报。特朗普的“一意孤行”及其人气恰恰是由于他不是“科班出身”的政治家而散发“异彩”。人们甚至开始相信主流媒体在搞“假新闻”，人们提出疑问：“谁在说谎”？“让美国再次伟大”的提法也说明美国已经不那么“伟大”，美国社会问题的积弊已饱受诟病。在美国处于社会分裂与变动过程中，特朗普的执政就有其“合理性”，也可认为是历史的必然。其实，“黑天鹅”事件并非单单在美国一国发生，此前的英国脱欧等等也都预示着世界都处于此类变动之中。
因此，特朗普在内政上作为，如减税法案及其吸引对美投资和消除贸易赤字政策，推动国内经济振兴计划如能成功，美国经济如能在未来几年基本保持增长态势，其本人身体状况也允许（毕竟下届大选时已到75岁左右），那么特朗普的连任并非不可能。而“政治正确”与否，并不是普通美国选民要那么认真考虑的了。
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碎片化的特朗普政府外交决策
付瑞红
霍普金斯大学高级国际问题研究中心访问学者
燕山大学文法学院 副教授
特朗普当选是政治极化现象的结果，其执政一年以来未见明显的弥合迹象，分裂体现在政党之间、民众之间，同样也体现在政府外交决策机构之间。特朗普政府外交决策的突出特征是碎片化，完整的整体被分为诸多无序和联系性不强的部分，与系统性相对。美国外交政策权力集中于白宫，但是也受制于复杂的决策和执行机构。外交政策执行一般由国安会和国务院常设机构负责，专家智库的意见和媒体、民众的态度对外交决策具有间接影响。特朗普执政之后传统外交体制受到巨大冲击，具有浓厚的个人色彩，白宫、国务院、国会、五角大楼等决策机制之间的协商、沟通与合作逐渐被各行其是、较量和妥协所取代。
特朗普上任后在“美国优先”原则下颠覆多项外交惯例。外交决策中总统个人色彩浓厚，在外交方式上，体现其强烈的商人性格特征，不喜欢多边主义，偏好双边谈判，强调成本和收益的优化。执政之初，签署行政命令推出跨太平洋伙伴关系协定，后退出《巴黎协定》并决定重启《北美自贸协定》谈判等。在一些外交重大行动上具有一定的冒险性和冲动性，2017年4月对叙利亚发射“战斧”巡航导弹并未事先得到国会授权，也未经过内阁成员的集体协商。受国内政治驱动，特朗普承认耶路撒冷是以色列的首都，打破美国在中东的既有政策。然而，特朗普执政后受到相关人员和机构的制约和影响，尤其是重视美国全球角色的国家安全顾问麦克马斯特、国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森的影响，在一些议题上逐渐改变原有立场和政策，如在阿富汗问题上，原有的撤军、不参与建设的立场被增兵的新战略所替代；对俄罗斯态度趋于强硬，签署对俄新制裁、停发俄公民非移民签证等措施；谴责与伊朗达成的核协议，但并没有撕毁该协议；重申对北约的支持等。国会对特朗普外交事务的约束有限，但在涉及财政预算和贸易政策等议题上，国会发挥独特独立的作用，通过立法形式参与外交政策制定。而媒体和智库专家学者的影响大大削弱。
麦克马斯特称特朗普政府碎片化、具体的外交政策为“务实的现实主义”，非系统的外交决策制定的只是政策，而非战略。虽然特朗普政府执政首年发布国家安全战略报告，也是沉浸于总统及决策圈子少数人的零和思维和国内优先原则。碎片化的决策是存疑、零碎和主观的，难以判断其有效性，也无法融入美国整体外交战略中。特朗普政府的外交决策一直变动不居，一方面总统圈子人员变动大，如约翰·凯利担任白宫幕僚长后在外交决策中的地位增强，白宫内斗使总统顾问不断洗牌；同时国会在未来外交决策中的作用将会增强。然而外交决策的碎片化特征难以改变，决策体系内部之间难以形成合作共识的局面。
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给特朗普的朝鲜半岛政策一个高评价
赵宏伟
日本法政大学人力资源学部 教授
如果要评价特朗普的朝鲜半岛政策的话，我会给一个高评价。
1，文攻武吓终于主导构筑成了对朝鲜的全面经济制裁。中俄同意了在陆路的对朝全是面制裁，美国纠集20余国，开始了海上全面封锁。如此态势下，以逸待劳，三、五年之内，朝鲜不得不低头。
2，当前的课题当是防止朝鲜挺而走险。特朗普时不时放话说跟金正恩会相处得很好什么的，并明确支持韩国寻机缓和韩朝关系。这一是让金抱点希望，忍而不爆，二是扛不住制裁，爆发之时，美国可以祸水他引。特朗普特别鼓励日本向前冲。日本现在变成了最强硬派，让朝鲜恨得咬牙切齿。
3，结果是：朝鲜万一爆发时，不好打一直陪笑脸的同族同土同胞韩国，打不到也不敢打美国，那么剑走战争边缘之下策时，就是拼死砸日本一槌，看能否一槌破门了。试想，朝鲜向东京扔一枚常规导弹，或向日本人烟稀少的北海道自卫队基地扔一核弹的话，金正恩会设想美国不至于对朝鲜全面开战，打一巴掌再给一个红枣的可能性还是有的。
4，回头看涉朝美国四总统，克林顿布什还是出了力，奥巴马浪费了八年，特朗普一年开新局。给他个高评价。不看因果看结果。特朗普当选时列举的两大紧急课题：lS和朝鲜，在这一年之中，可以说出现了新局面：lS被灭了，朝鲜被关入了封存之境。不看因果看结果。特朗普当选时列举的两大紧急课题：lS和朝鲜，在这一年之中，可以说出现了新局面：lS被灭了，朝鲜被关入了封存之境。
特朗普应能做满任期
台湾问题恐成中美关系隐患
朱志群
美国巴克内尔大学政治学与国际关系 教授
特朗普执政一年来，可以说很多地方不靠谱，口无遮拦，也得罪不少人。 但是特朗普兑现了好多竞选时的承诺，例如退出TPP和巴黎气候协定、通过税改法、及宣布承认耶路撒冷为以色列首都等。 一年多来，不喜欢他的人还是不喜欢他，喜欢他的人仍然喜欢他。除非他自己辞职，否则特朗普应该会做满4年任期，说不定还想连任。对特朗普最有利的因素是美国经济复苏强劲，失业率持续平稳下跌，尽管这主要是经济周期使然，跟他关系不大。
特朗普对亚洲政策聚集在贸易与朝鲜问题上。 目前这两个焦点都有所松动。 金正恩新年讲话中向南方伸出橄榄枝后，朝韩关系最近融冰，朝鲜决定支持韩国办好平昌冬季奥运会并举行军事对话。 文在寅总统把半岛局势缓和归功于特朗普，让特朗普喜出望外，声称他跟金正恩关系可不一般，好像忘了不久前还称金是“火箭人”，要用“烈焰和怒火”摧毁朝鲜。不过不管如何，朝鲜半岛局势稍趋缓和是件好事，对特朗普的亚洲政策有积极影响。当然，朝鲜半岛局势能否进一步缓和，还要看特朗普与金正恩如何过招，美朝是否愿意坐下来谈。
在贸易问题上，其实中方想缩减贸易不平衡，多向美方出口与投资。 但美方市场以国家安全等为由没有完全开放。 美国外资审查委员会在国会建议下进一步加强对外国投资美国进行审查，特别是对外国的国企或跟官方关系密切的企业。 这样一来，美国很容易陷入贸易保护主义。 最近阿里巴巴和华为被阻止进入美国就说明了这个问题。美方不能老将贸易不平衡的责任推给中方。 美方的习惯思维就是通过制裁或武力解决国际争端，中方要晓之以理、动之以情。 好在习特经常通话，希望特朗普作为商人能够明白贸易摩擦还是通过对话谈判解决为妙。
倒是台湾问题有可能今年再次严重冲击中美关系。特朗普去年12月签署包含美台军舰互停、邀请台湾参加空对空军演等内容的《2018财年国防授权法案》。 最近国会众议院又通过《台湾旅行法案》，虽然还远不是法律，但蔡当局已经兴奋不已。台湾年底又要选举，由于蔡政府没什么政绩，可能会有一些冲击两岸关系的举措以转移民众视线及巩固深绿选票，北京必须警惕。 美台如提升实质关系将触及中方底线，两岸关系及中美关系前景都不容乐观，这可能是新一年里中美关系的最大挑战。
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美日同盟虽稳固，安倍仍寻求避险
何思慎
台湾辅仁大学日文系 教授
安倍首相在特朗普总统亚太政策不明，中美关系良窳难断的混沌态势中，将自力与韩国、澳洲、印度及东协国家等合纵连横，避免日本与中国的竞逐居于力量不对称的劣势，惟对日本而言，与亚太区域中小型国家的安保合作不足以取代“美日同盟”，“美日同盟”的强化仍为日本因应中国及北韩对其所构成之安全挑战及威胁的基石。
惟今年是中、日国交正常化45周年，中日关系基本上呈现正向发展。安倍此举虽不意味战后以来始终占据日本外交发言位置的“重美派”将让路给“亚洲派”，但日本外交人士坦言，对唯美国马首是瞻的国家而言，“川普经济学”恐为多事之秋的伊始。
日本面对一个国力上升中的邻国—中国，及处于弱化、分歧中的美国，安倍的解方绝非力抗中国，续与美国牢牢绑在一起。当文在寅总统于萨德分歧中，仍勉力与中国破冰，在美、中之间，平衡以对，以避免朝核危机中，受制于人，安倍首相面对陷入分裂的美国，自当不须对特朗普推心置腹，而须寻求与中国改善关系，以为日本确保因应特朗普政府之变局的外交回旋空间。前外务次官薮中三十二指出，安倍首相的外交无疑在世界范围显示出存在感，接下来的课题是，在保持与美国及东协国家（ASEAN）良好关系的同时，如何改善中日关系。
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2018年日美关系的关注点
熊达云
日本山梨学院大学 教授
本人认为，2018年日美关系有以下几个问题值得关注。
第一，特朗普的美国第一主义的政策今年将要进入具体实施阶段，解决日美之间的贸易逆差问题应是特朗普要重点推行的政策之一。从去年特朗普访日期间公开表明的立场来看，要求日本大量购买美国先进武器将是重要选项。日本本来就希望依靠美国继续维持在东亚乃至亚洲的领导地位，对于美国的这一要求，很可能会欲抱琵琶半遮面的态度接受。由此可能影响到中日关系的进一步改善。这或许是美国需要达到的效果。中国如何破解这个套考验着中国的外交智慧。
第二，2018年日本安倍内阁将提出修改宪法的设想，逐步实现日本自卫队入宪的目标。对此美国将会顺水推舟，使日本最终真正成为一个正常国家，可以与美国同进出，增强日本在东亚抑制中国的力量，减轻美国重返亚洲战略的压力。同时又可以以此增加美国解决朝鲜无核化的筹码。
第三，2018年美国中期选举的结果将对日美关系的走向产生重要影响。如果特朗普中期选举获胜，日本将改变目前对特朗普政策游移观望的态度而加强与美国政策的对接，中期选举如果失败，可能加速日本内外政策的独立倾向，长期来看会增加国际关系中的不确定性因素。
责任编辑：徐沺
校对：陈俊婕
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