作者：何思慎 台湾辅仁大学日文系教授
特朗普对日安保再保证、经贸缺共识
高举新孤立主义的特朗普（Donald Trump）上台后，在美日同盟的调整中，日本难以拂去遭美国所弃的疑虑。美国总统特朗普亚洲行为以日本首站为稳住传统盟邦之必然选择，意味特朗普仍视美日同盟为美国在东亚安全战略开展之基石，特朗普选择以驻日美军横田基地进入日本，在横田基地对美军的演说中，他盛赞“日本为极其重要的同盟国”。在首脑会谈前，日方先行安排安倍首相与特朗普总统的高尔夫球球叙，借“高尔夫球外交”营造两人友好气氛。
然而，安倍首相除取得高扬“美国优先”（American First）之特朗普总统对日本安全的再保证外，在经贸问题上，安倍无法以习近平的大手笔采购回应特朗普对平衡美、日贸易逆差的要求。在美、日贸易失衡问题上，特朗普强烈要求日本进一步开放市场，同时就双边贸易呼吁“构建公正、自由、互惠的关系”。特朗普指出，我们寻求美国产品可公平进入日本市场，以弭平双边贸易失衡。特朗普十分在意，长久以来的美国对日巨额贸易逆差，批评日本数百万辆汽车销售到美国，但美国难以输出任何汽车到日本市场。
美、日自由贸易体制的重构，安倍将虚应特朗普的双边架构盘算，而勉力守护美国缺席的《跨太平洋伙伴协定》（The Trans-Pacific Partnership, TPP），阶段性地将此转形为11国架构的《跨太平洋伙伴全面进展协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），待后任美国总统回心转意，因在双边架构中，安倍将迫于特朗普的“美国优先”，而在市场开放条件上，让利更大，不符日本的政治及经济利益。
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在美、日首脑会谈中，安倍不与特朗普正面对决美、日经贸问题，避免会谈因此陷入僵局，令针对北韩及中国的坚固同盟关系蒙上阴影。在美、日默契下，将此问题循副首相兼财务相麻生太郎与美国副总统彭斯（Mike Pence）主导的“美日经济对话”框架解决。彭斯虽对美日自由贸易协定（FTA）表现出强烈的关心，但特朗普至今仍缺乏明确的贸易战略。再者，美国贸易代表办公室（USTR）负责亚洲事务的高层职位仍未编实，川普以双边为路径，建构美国自由贸易体系一时间难获具体成效。在美、日首脑会谈后的共同记者会上，安倍仍对特朗普喊话，“一起主导制定适用于整个亚太地区的高水平贸易投资标准”，冀望美国重返TPP。
特朗普接手安倍的“印太战略”
安倍的缓兵之计奏效，特朗普的日本行基本上呈现“晋三与唐纳德”（Shinzo & Donald）琴瑟和鸣的场景，特朗普更拾安倍之牙慧，提出“自由开放的印度太平洋战略”（Free and Open Indo-Pacific Strategy），此为战后美日关系首见，“印太”（Indo-Pacific）将成为美日同盟的共同语汇。
“美日澳印”战略合作是在中、印崛起，亚太格局变化背景下所衍生的，东京及新德里皆遇到一个涉及面更广的挑战：它们是否愿意在亚洲内部正在形成的以中国为核心的秩序中扮演从属地位？毫无疑问，日本及印度都不愿意居于从属地位。因此，日、印可能确立一种战略伙伴关系，试图联合起来共同牵制中国的崛起。
日本近年来重视同有着共同价值观的同盟国、友好国展开三方合作，从而构建在亚太地区对抗中国的框架组织，除美日韩、美日澳、美日印等框架之外，亦借由日、澳、印度间的持续磋商将日本与各国的合作关系多层次化。2006年11月30日，时任外相的麻生太郎在日本国际问题研究所即以〈建构自由与繁荣之弧〉（“自由と繁栄の弧”をつくる）为题，发表演说，钩勒日本今后于国际间所却扮演的外交角色。在麻生所提出的“自由与繁荣之弧”中，印度与美、澳、欧盟等日本传统友邦并列，透露出印度将是今后日本全球战略布局中的重要外交伙伴。
为此，2015年6月8日，日本、澳洲及印度的三国副外长级磋商在印度首都新德里举行，日本外务次官斋木昭隆、澳洲外交贸易部（DFAT）秘书长瓦吉斯（Peter Varghese）及印度外交秘书（Foreign Secretary）苏杰生（S. Jaishankar）出席，此为日、澳、印度首次举行副部长级对话，揭开三国在安全议题上制度性合作的序幕，并维持日本在亚太地区的领导地位。近年，中国在南海及印度洋地区提升影响力，促动关注中国海洋活动的日本及印度借外交与防务部门副部长级对话（2＋2）机制强化安全合作关系。此外，澳洲亦重视与太平洋、印度洋彼岸的日本及印度之关系，催生三国副外长级磋商。
日、澳、印度三方副外长级会谈为安倍晋三首相联合日、澳、印度与美国四国共同应对中国战略构想的组成部分，磋商的框架基础则是安倍首相于2012年12月在捷克的报业联盟（Project Syndicate）网站上发表一篇标题为“亚洲民主安全之钻”（Asia’s Democratic Security Diamond）的文章，呼吁相关国家共同守护日本、美国夏威夷州、澳洲与印度以直线连接形成的菱形区域，呼应希拉里（Hillary Clinton）的连结印度洋与太平洋的“印太”概念，以紧密的美日同盟为基轴，深化与澳洲、印度以及东协等国家的合作。
在“一带一路”的拼图中，印度与西欧仍为尚待打通的“任督二脉”，其中处于中国南境之印度，更为北京须积极强化的外交关系，因中印双边关系远不如日印关系紧密，日印两国都将在经济上和地缘政治上抗衡中国作为国家战略的一部分。印度此前一直采取与所有国家避免结成同盟的“不结盟主义”、与众多国家展开“全方位外交”、以及与美日及中俄同样交往的“等距离外交”。然而，印度总理莫迪（Narendra Modi）似乎调整过去的“等距离外交”。日本放送大学客座教授堀本武功指出，2015年12月12日的日、印共同声明是“重视对日关系的莫迪外交的象征”，而在日印关系的升温中，中国俨然成为日印“房间里的大象”。
2016年8月，日相安倍在肯亚召开非洲开发会议（TICAD）上倡议“印太战略”。美、日、澳、印合作旨在与习近平的“一带一路”经济带构想抗衡，推进由美、日主导的亚太地区海洋秩序建设将拥有市场经济及民主主义等共同价值观的四国纳入“战略对话”。2017年9月14日，安倍首相四访印度举行首脑会谈，会谈中，安倍表示，希望主导印度太平洋地区和全球的和平与繁荣，为加强区域间的紧密联络，日印合作具有战略性的重要意义，希望能够形成从东南亚到非洲的具体议案。莫迪总理则表示，支持安倍关于推动印度的“向东行动”（Act East）政策与日本的“自由开放的印度洋太平洋战略”形成合作的想法。
《印度时报》（Times of India）评论指出，许多国家意识到中国利用“一带一路”推动地缘政治目标，扩大对参与国家的经济与政治影响力，对此，印度与日本将透过海上安全合作、更多国防交流及改善区域连通性，及日本的“自由与开放印度太平洋战略”，维护印度洋与太平洋的秩序核心角色。
总的来看，日本不仅透过“价值观外交”，建立“美、日、韩”及“美、日、澳”合作框架，更志在促成日、澳、印度的紧密安全合作关系，但中国在外交上，仍对三者有所区隔对待，北京仍努力透过经济外交稳住印度、澳洲，并在外交上利用印度的宿敌巴基斯坦牵制莫廸总理的战略安全政策，并在外交上，暂时冷处理安倍。
结 论
美日联手推动“印太战略”，牵制中国对亚太区域政经秩序影响力抬头的意图昭然若揭，但不可将之简单化为再现冷战。在全球化浪潮下，各国与中国经济关系千丝万缕，难以完全封锁中国，美、日、澳的军事合作目标是抑制中国谋求用力量改变迄今为止的国际秩序的意图，并敦促中国发挥亚洲责任大国的角色。因此，美中虽存在地缘政治上的竞争，惟习近平“新型大国关系”的提示即透露北京回避与华府战略对撞的双输结局。为避免中国与美日同盟陷入不可逆的对抗，阻断“一带一路”拼接，北京无法坐视金正恩在核武发展上我行我素，相对于美、日对北韩实施更严厉的单边制裁措施，北京虽未跟进，但态度上支持联合国对北韩制裁方案却是不争事实，此点与日、澳、印度的态度并无二致。
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