何思慎 台湾辅仁大学日文系教授
一、安倍正向评价「一带一路」
日中关系在 2010 年 9 月，日中钓鱼台列屿海域撞船事件后，旋即急转直下。继之，日本首相野田佳彦于2012年9月「国有化」钓鱼台列屿及安倍晋三首相高扬「积极的和平主义」，推动「俯瞰地球仪外交」，试图与美国总统奥巴马的「再平衡」(rebalance) 配套，构筑「对中包围网」，试图迟滞大陆「一带一路」的拼接。
日中源自于东亚海域的战略矛盾导致双边关系持续恶化，自2008 年5 月，大陆前国家元首赴日本进行「暖春之旅」的国事访问，共同纪念《中日和平友好条约》签订30 周年后，双方领导人咫尺天涯却无法实现互访，亦令是次访问所揭橥「战略的互惠关系」缺乏落实的行动。日中关系陷入 1972 年 9 月，关系正常化以来最长的低潮。
日中关系结构性的恶化，中国大陆欲借「一带一路」及「亚洲基础设施投资银行(亚投行)」(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB)向西突围，更遭日本的强力竞争，在安倍首相的「积极和平主义」之外交布局中，蒙古及中亚五国并不缺席，即在大陆国家元首于英国建立「一带一路」欧洲滩头堡的同时，安倍赴蒙古、中亚以银弹攻势，进行外交拔桩，牵制在中亚布局「一带一路」的中国大陆，为美国的「再平衡」扮演拦路虎的角色。
2014 年11 月，第21 届「亚太经合会议」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)于北京召开，大陆国家元首与安倍虽进行双方会谈，但借多边国际会议举行「领袖峰会」的形式仍有别于领导人互访的会谈，在未恢复日中领导人互访前，双边关系仍处于相对低点，不能视之为关系重回轨道。
日相安倍晋三对「一带一路」及「亚投行」一改过去的抵制态度。今年6月5日，在「亚洲的未来」国际交流会议上，表态愿意思考与中国大陆共建连结东亚与欧洲间的经济带，使日本不缺席欧亚大陆的政经秩序重构，避免自身遭边缘化。安倍首相认为，「一带一路」倡议具有将东洋、 西洋以及在其中的多样性地区联系起来的潜能，但与此同时，安倍亦对诸如专案经济效益、贷款国家偿债能力及采购透明度等问题表达悬念，作为合作的条件，安倍指出，基础设施建设乃为让众人利用，要实施透明、公平的采购;项目具备经济效益;让贷款国家有能力偿还债务，不破坏财政健全化不可或缺。安倍期盼中国大陆充分纳入国际社会的共同想法，与《跨 太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)所代表 的自由且公平的经济圈「以良好的形式融合」。
诚然安倍首相对参与「一带一路」存在条件与前提，但无可否认较诸过去一味否定，安倍的「条件说」仍可窥见其对中政策的转向，中国大陆亦将之视为安倍对日中关系释放的正向讯号，表示欢迎。大陆外交部发言人华春莹将「一带一路」喻为两国互利合作、共同发展的新平台与「试验田」。
安倍内阁上下正努力促成在7 月间于德国汉堡举行的「20国集团」(G20)首脑会议期间举行「日中首脑会谈」，以及年内实现在日本当东道主的「日中韩领导人会议」，以使2018 年由中国大陆担任是项会议的主席国时，安倍首相能访中，与「19 大」后的大陆国家元首举行会谈。此外，日本更期待大陆国家元首能于 2018 年下半年访问日本，延续《中日和平友好条约》缔结 20 周年及 30 周年时，皆见「首脑外交」登场的传统。
日中关系曙光渐露
2018 年是《中日友好条约缔结》40 周年，亦是安倍挑战日本自民党总裁「三连霸」的关键年，安倍须在众议院大选中，接受民意的检验，实 现日、中领导人互访可为巩固「安倍内阁」加分，意在迈向日本史上 2 2 截至 2017 年 5 月 27 日，包括中途辞职的第一次执政在内，安倍晋三的首相任职时间达到 1980 天，追平了小泉纯一郎。从到 5 月 28 日起，安倍的首相任职时间将升至二 战后的第三位，仅次于佐藤荣作(2798 天)与吉田茂(2616 天)。若顺利「三连霸」， 至 2019 年 11 月，可望超越历代首相执政天数最长，明治、大正时代的前首相桂太郎的 2886 天，成为在位期间最长的首相。 在位最久之首相的安倍晋三， 若迟迟未实现其再任首相后的日中「首脑外交」，将遭到「俯瞰地球仪外交」无法有效处理日中关系的质疑。诚如官房长官菅义伟日前谈及安倍任期超越小泉首相一事，指出「最重要不是任期有多长，而是任内有何作为」，意在史上留名，追求历史功绩的安倍首相须在日中关系上建新猷，展现对中交往的能力，确保日本国家利益。
过去，安倍主政下的日本做为欧巴马「再平衡」战略的侧翼，与美国亦步亦趋的抵制「一带一路」与「亚投行」，但特朗普上台后，「亚平衡」战略改弦更张，且美中在朝核危机中未见尖锐对立， 北京在朝鲜半岛的无核化上，与华府并无二致，惟中国大陆坚持以「双暂停」的方式，寻求对话的突破口，并以实现半岛无核化及构建半岛和平体制的「双轨并行」路径解决「朝核危机」，避免美、朝对撞，使其陷入战略选择的尴尬。为此，美中保持紧密对话，继「习特会」，4 月12 日， 大陆国家元首与特朗普二度举行电话会谈，虽无法窥知双方在「朝核危机」是否达成更多的共识，但从会谈后的特朗普推特发文可见，华府对北京不仅晓之以理，更诱之以利，希望以经贸利益换取中国大陆在朝核问题中的合作。基本上，美中维持良好的对话气氛，现任大陆国家元首应不似 1950 年的毛，为北韩，与美国冲突。
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此外，以创造美国就业，再现强大美国的特朗普政府不再一味与中国大陆对抗。美国白宫国安会亚洲事务资深主任博明(Matt Pottinger)现身「一 带一路论坛」可证特朗普对中政策的务实态度。美国企业参与「一带一路」 可为美中创造双赢，亦使日本投入「一带一路」及「亚投行」不再受到美国的牵制。因此，安倍首相担心提出「美国第一」(America First)的特朗普总统可能会无视「美日同盟」等，与中国大陆进行「交易外交」，使日本再陷遭美「越顶」(passing )的不利益地位。安倍拉近与北京之间的外交距离，乃为「避险」，避免在美中之间「掉队」，跟上特朗普对中政策的步伐。此类似因应 1971 年 7 月「尼克森震撼」(Nixon shock)，佐藤荣作与田中角荣两位首相所采行的对策。
总的来看，日本在安全战略上，虽对中国大陆仍高度保持戒心，但安倍首相派遣与北京关系深厚的自民党大老、党干事长二阶俊博出任团长， 偕同两位副团长经团连会长榊原定征与自民党干事长代理林干雄，率领包括经产省副大臣松村祥史、首相政务秘书官今井尚哉在内约50 人的代表团，高调出席「一带一路国际合作高峰论坛」 ，透露日本在对中外交上的灵活。在全球化经贸秩序的形成中，为避免日本失去先机，安倍首相改弦更张，与中国大陆协调的策略应可预见。
其实，「安倍经济学」(Abenomics)的第三支箭须借东风，以外力打通日本经济结构改革的任督二脉。惟特朗普执意退出「跨太平洋伙伴协定」 (TPP)打乱安倍推动经济结构改革的布局，转向「日中韩FTA」、《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)与日本、欧盟《经济伙伴协定》(EPA)为不得不然的替代选项，亦对加入「亚投行」及参与「一带一路」投石问路。 5 月 17 日，二阶俊博接受《每日新闻》访问时不讳言透露，日本应参与「亚投行」的积极想法，并展望日「中」关系，认为双方签署新公报的时机俨然成熟。
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今井秘书官现身北京，应是为 7 月，借G20举行日中首脑会谈， 发挥临门一脚。 5 月底，大陆国务委员杨洁篪访问日本，与日中关系的「引水人」，国家安全保障局长谷内正太郎进行 5 小时的马拉松式会谈。谷内在会谈时表示，「我们愿同中方共同努力，加强双方各层级往来，增加两国关系积极面，妥善管控分歧」，提议重新启动包括首脑会谈在内的对话，双方就努力改善两国关系达成共识。行程最后，杨洁篪更拜会安倍首相，确立日中关系改善之方向，亦意味杨洁篪与谷内正太郎达成之共识获得双方领导人之背书。安倍晋三访华，再现 2006 年的「破冰之旅」应为期不远。
日中仍存海域矛盾
北京「一带一路」战略开展中，美中新型大国关系是大局，北京视商人性格的特朗普上台为美中关系之机遇，若美中关系较诸奥巴马时期改善，则日中关系亦将出现改善的势头。此外，在「亚洲开发银行」(Asian Development Bank, ADB)中，始终位居要津的日本若能参与「亚投行」亦助于该组织之健全发展与「亚银」辅助相成，而视基础设施输出为「安倍经济学」重要组成部份的日本更应「一带一路」 中看到机会。诚如日本鸠山由纪夫在「一带一路高峰论坛」中所言，「一 带一路」将为日本企业扩大市场带来机遇。
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然而，日中关系仍存在东亚海域的矛盾，不仅东海，视南海为「生命线」的日本在南海秩序形成中亦不会缺席。惟随着特朗普总统上台，「再平衡」时过境迁，东协国家在南海重回「防守路线」，日本在南海虽想有所作为，但囿于美中关系在「朝核危机」中找到接点，未受大选时， 共和党对中强硬论调之左右，出现特朗普推特所言之「化学作用」， 日本难以在南海争端中，成为中国南海研究院海洋法与政策所副所长阎岩口中的「主要挑事方」。日本海自护卫舰「出云号」虽现踪南海，但特朗普总统未同意日本在「航行的自由作战」(Freedom of Navigation Operations, FONOPs)中，执行「美舰防护」的态度可证美国无欲日本加入，以免徒增南海争端与美中关系变数。
结语
然而，台湾参与「一带一路」的钥匙在「九二共识」的答卷中。与日本相仿，在欧、美企业参与「一带一路」的现实中，一味的采取抵制徒损 自身国家利益，亦使台湾企业在全球化布局中，先机尽失，沦为边缘。美中接近挪移着安倍首相趋向「一带一路」的脚步，亲美、日立场 鲜明的蔡总统怎可无动于衷，在两岸关系上，固步自封。
（以上文字仅代表作者本人观点）
责任编辑：徐沺
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