邓中坚 | 「一带一路」大战略吸走巴拿马 |【海外看世界】

邓中坚 台湾政治大学外交系特聘教授

    台湾与巴拿马断交是民进党政府上台以来最大的外交震撼，未来余震的强度和频繁度成为大家关注焦点。造成这次大震撼的主因当然是小英政府对于「九二共识」的暧昧态度。虽然外交部李部长对断交这件事情忿忿不平的表示：「巴拿马因利益屈服于陆，欺蒙中华民国到最后一刻」。但是相信外交当局对于这次断交事件的发生应该早已了然于胸。

图为巴拿马运河去年完成拓宽后正式启用。欧新社资料照片 

    

    为什么选在这个时刻呢？最主要还是「一带一路」倡议所带来的冲击。就在五月中旬，中国大陆召开了「『一带一路』国际合作高峰论坛」，而其中阿根廷和智利总统亲自出席，意义重大，因为在过去所有中国大陆官方文件（包括领导人的谈话）从未将拉丁美洲列入一带一路倡议的一部分。大陆领导人习在与阿根廷总统马克理会晤时，明确表示：「拉美是二十一世纪海上丝绸之路的自然延伸。中方愿同拉美加强合作，包括在『一带一路』建设框架内实现中拉发展战略对接，促进共同发展，打造中拉命运共同体」。换言之，中国大陆已经毫不犹豫的说出「一带一路」实际上是全球发展的大战略。

    

    更值得注意的是，中国大陆全力提供财政支援来推动这项倡议的确是很重要的诱因。除了国家开发银行和中国进出口银行提供之财政援助外，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金等多边金融机构和民间企业的角色更不可忽视。大陆领导人在这次高峰会议上更加码，提出更多的财源。对中国大陆而言，提供国际社会亟需的公共产品是一举数得，一方面是展现出负责任大国的风范，另一方面也可以善为利用每一分财政资源，达到计划的目标。    

图片来自网络

    

    对巴拿马而言，与大陆建交意味着可以在「一带一路」倡议中超越双边关系，以多边合作之姿，攫取更多国际政治经济的利益和影响力。中共外长王毅在签署仪式后更强调，欢迎巴拿马积极参与「一带一路」建设。 

    从另一个角度看，这是特朗普外交政策和作为带来的冲击。从退出跨太平洋伙伴协定、巴黎气候协定，以及与俄罗斯的暧昧关系，都说明特朗普不重视大战略设计，只是追求蝇头小利，如何透过投资贸易增加国内的就业。在这样的氛围下，中国大陆在拉丁美洲的活动更加的主动和积极，而不特别在意其拉美外交可能引发美国的对抗。

    作为世界第二大经济体，中国大陆有足够的能量和能力塑造前述的大环境。在这样的大环境下，民进党政府必须深刻的检讨，思索未来，正视对岸对两岸关系提出的看法，否则台湾的外交将会出现雪崩式下滑。

（以上文字仅代表作者本人观点，本文由作者供稿，曾载于2017年6月14日《联合报》电子版）

责任编辑：徐沺

    校对：陈俊婕、陈彤

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