金坚敏 日本富士通总研经济研究所首席研究员
去年11月当选总统特朗普表示退出TPP协定时，日本首相安倍回应称“没有美国参加的TPP没有意义”。因此，尽管特朗普新政府已于上台第一天就宣布美国退出TPP，日本还是尽力做美国工作希望与美国一道继续推动TPP12进程。但是，在4月18日举行“日美经济对话”之前的4月13日，安倍召集主要外交经济阁僚商讨日美经济对话策略时，确认转变已往寻求美国改变主意推动TPP12的政策，趋向推动没有美国参加的TPP11策略。
确实，从TPP12的经济意义来看，美国GDP占到65%，没有美国参加的TPP经济意义大减，包括日本在内的其他成员都期望通过TPP得到对美国市场更优惠得安排而显示出TPP魅力。而对于日本而言，参加TPP动因更在于通过TPP形成更有利于本国的国家安全局面。而这种“经济+安全”的双重利益都是以美国参与为基础才能体现出了的。因此，美国退出TPP对日本而言具有双重打击。
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既然特朗普新政根据自身的政策选择，作出退出TPP而选择与日本开展双边自由贸易协定FTA方式来实现自身的经济利益。按理，总体发展水平及开放程度与美国相当，而具体项目程度各有高低(如日本部分农产品开放程度低、而美国仍维持着汽车关税等)的日本尽快与美国达成FTA协议，再吸引其他国家加入日美FTA是比较理想的政策选择，既维持了经济利益又能取得所谓的安全利益。可是，基于1)担忧美国在日美FTA谈判中施加压力促使日本进一步开放市场；2)担忧在谈判中从美国争取经济利益可能损害美国对日本的安全保障承诺氛围等判断，尽可能回避双边FTA谈判。因此，日本政府/学界/产业界普遍认为TPP平台对日本是最佳的政策选择。
但是，国际局势的变化并不以日本的意志为转移，特别是:1)美国正在加快推动双边FTA进程；2)中国和东盟等也有意愿加快缔结RCEP。日本认为RCEP由中国主导、而且贸易规则及自由化程度低，对日本不利。因此，日本需要加快落实有利于自身利益的贸易政策:既要避免贸易协定谈判中被边缘化、又有利于复活TPP。推动TPP11既可以与RCEP形成竞争态势；又可以对美国形成贸易替代(对美不利)的压力。实际上，日本在同时推动日本EU FTA(日本称为EPA)及参加RCEP进程也有对美国形成压力，诱导美国对TPP回心转意的意图。正可谓“醉翁之意不在酒”?!
对于日本的这种间接对美贸易谈判施压的策略，美国是否会利用加强与中国的经贸关系(如加快双边投资协定BIT谈判或签署类似FTA的贸易协定等做法)或其他措施予以回应值得关注。
（以上文字仅代表作者本人观点）
责任编辑：徐沺
校对：陈俊婕、陈彤
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