黄奎博 | 蔡英文政府对美国的可能思维与态度 |【海外看世界】

黄奎博  台湾国立政治大学外交系副教授

民进党蔡英文政府可能既兴奋又相对乐观地看待未来一两年的台美关系，因为政府间交往的资讯不透明，以及因为只要双方在军事、经贸、高官互访的问题上有所进一步接触、协商，短期内可为对内宣传与政治得分的工具。

去（2016）年12月初川普（DonaldJ. Trump）上台前与蔡英文的电话通话，本来让民进党政府暗自窃喜，认为在台美双边关系上找到了一个短打的机会。

 

图片来自网络

没想到川普“打蛇随棍上”，随后用推特（Twitter）连续表示“台湾总统今天打电话给我，祝贺我当选，谢谢你！”；当外界质疑川普是否扬弃美国政府行之有年的“一个中国”政策时，他又发推特说，“有趣的是，美国卖给台湾几十亿军事装备，而我却不能接受一通道贺电话”。他在后来的媒体访谈更表示，若中国大陆未在贸易等问题让步，美国为何要被“一中”政策所约束；甚至在今年1月13日的受访时又表示，美国与中国大陆之间“一切都还在谈判，包括‘一中’”。

川普这些对台湾的正面态度，尤其还公开宣称要把中国大陆奉为最高原则的“一个中国”拿来谈判，导致中国大陆拉高对这通电话的反击力道，遭殃的则是台湾。中国大陆先于2016年12月21日主导圣多美普林西比（SaoTome & Principe）与台湾断交，再于2017年1月11日让奈及利亚（Nigeria）要求台湾将设在首都阿布加（Abuja）的中华民国商务代表处迁往拉哥斯（Lagos）。

明眼人都知道，中国大陆其实是“项庄舞剑意在沛公”，教训台湾给川普看，警告他别想把台湾拿来当成对付中国大陆的一颗棋子；如果川普继续给台湾过去没有过的口头政治支持，中国大陆将不吝于动员政经资源，使台湾在外交上更形孤立。

蔡英文眼看川普对台湾的口惠还没转换成实利，就已经在外交上再丢城池，而且川普很可能会继续绕着“一个中国”议题打转，将台湾拱在前面要胁中国大陆，他的对美政策更加低调，因为跟川普政府走得太近，势必将遭致中国大陆的进一步反制，而即使蔡英文的对美外交有所节制，但也无法预料川普何时及如何会对台湾示好以图箝制中国大陆，进而搅乱两岸关系的低盪（détente）。

不过，蔡政府目前对美国外交的低调，并不表示要放弃在对美工作上的突破；川普上台后，虽然是动荡的新局面，但却也可能是大好机会。

眼见川普典型的“商人性格”，无事不可谈判，追求自我绝对利益，实质利益高于价值理念，就算是原则也不排除容许例外等等的行事风格，蔡政府正在思考，如何在因为不接受“九二共识”、“一中各表”或其他相容的两岸政治对话基础而升高两岸关系风险之时，既被（迫）美国所利用又可以利用美国，在对美外交领域有所突破，藉以淡化两岸关系僵局对台湾及民进党执政的影响。

目前最可能被美国拿来与台湾谈判的议题恐怕就是台湾分摊美国军费及全球安全开支（例如反恐或相关港埠安全加强计画）、台湾对美军购、台湾进一步开放美国产品（例如猪肉、智慧财产权、药品与医疗器材）及降低美国对台投资与技术性贸易障碍等等。美国也会继续以双边自由贸易协定为饵，要求台湾在美国关切的议题领域尽速让步或减少对美贸易顺差。

蔡政府可能认为，只要中国大陆能够自我克制，不使用武力或威胁使用武力处理台海问题，那么川普政府对台态度是审慎乐观的，并且认为转机或许大于危机。因为只要台湾能与美国针对重大议题进行接触、甚至谈判，对内便可做为蔡政府外交突破的宣传，提振呈现低迷的施政支持度。至于美国将如何压迫台湾在那些重大议题加码分摊费用或让步，一来双方互动过程中公众所知极为有限，二来台湾未尝不可以且战且走，以拖字诀让对台不利的结果尽量晚些发生，因此对蔡政府的负面影响将可暂时降低一些。即使台美双方谈判破局，蔡政府也可以对内表示是因为要维护台湾人民利益所致，以减少内部批评声浪。

所以，蔡英文和民进党执政团队对美政策应该不是那么戒慎恐惧，而是既兴奋又相对乐观地看待未来一两年的台美关系。可是现实发展究竟会如何，其实台美双方是无法透过各渠道的互动而决定的，因为还有中国大陆这个不可能忽视的关键因素。如果蔡英文和民进党执政团队不能处理好两岸关系，而中国大陆综合实力又未明显衰弱，则必将影响其对美政策的成果。

点击阅读微信原文

海外看世界

主编：赵全胜

执行主编：孙太一

助理编辑：陈俊婕 徐沺
编辑助理：任婕 王心妍 陈芷仪

关注我们

      《海外看世界》（简称《海看》）是一个以微信公众号、网站和其他社交媒体为主要载体、由海外华人学者（包括“海归”）为主组成的高端全球联动型多平台新媒体智库。“海看” 以全球华人政治学家论坛（创立于1997年）为依托，以研究国际关系的学者为主，定期发布高水平的原创文章。

       学者投稿、合作洽谈请发邮件至：haiwaikanshijie@163.com。引用转载请注明“海外看世界”（微信公众号：haiwaikanshijie，二维码如下；网站：www.haiwaikanshijie.com）。